更多的人将有机会以更宽松的条件、更低的门槛入户广州。11月18日，广州市发改委官网公布《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（下称《修订稿》），向社会公众公开征求意见。
在多项调整中，值得关注的是，广州计划放宽引进人才落户的年龄限制，并允许专科学历人员入户。广州还计划新增投资纳税和安居乐业入户。
广州此次入户政策的调整措施释放了哪些新信号？广州的人口发展面临什么样的新形式？对于调整和放宽的具体设置又是出于何种考虑？
5大变化
投资纳税入户
要求36个月实缴个税20万元以上
安居乐业入户
要求一年社保。仅在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实行。
放宽年龄限制
广州计划放宽人才引进的条件，在年龄限制上统一抬高5岁，同时降低学历门槛，允许大专学历入户。
放宽老年人投靠入户限制
投靠子女仅需一人有广州市户籍连续满5年。
积分制入户常态化申请
取消积分制入户年度名额限制，累计积分分值达到年度积分制入户分数线即可申请入户。
形势
常住流动人口市民化问题待解
广州的入户政策调整到了必要时刻，不仅有来自国家层面对于户籍制度改革的要求，还有本地实际的形势需要。
国家层面对于城镇化的推进愈加重视“人的城镇化”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。”
农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是户籍制度改革进一步深化的关键所在。目前，国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制，广州则属于少数个别。
根据官方公布的2023年末数据，广州市常住人口1882.7万人，户籍人口1056.61万人。这意味着每100人中就有43人常住广州，但并未取得广州户籍。要解决这一问题，放宽入户条件成为必要之举，其实现路径是先将此部分人转变为户籍人口，再提供同样的公共服务。广州市社会科学院城市治理研究所研究员宁超乔认为，户籍制度改革的根本目标，是解决城市存量的稳定就业生活的常住流动人口的市民化问题。此次《修订稿》尝试解决已实际上在城镇化不充分条件下稳定居住生活的人民的与户籍身份相互割裂问题，与国家新型城镇化战略市民化思路相承一致。
此外，广州本地经济社会发展情况也对户籍制度改革提出了实际性的要求。同样以2023年的数据为例，当年广州户籍人口增长21.7万人，其中自然增长3.89万人，机械增长共17.77万人。广州的户籍人口增长已是主要依赖机械增长的局面，迁入户籍人口成为主力军。
在出生人口呈下降趋势的当下，广州的入户政策在实现人口增长方面就显得更加重要，广州的经济发展也需要更多年轻力量的支持。“城市发展的目的是使市民获得更好的幸福感和获得感，同时市民也是城市发展的主要力量。”广州市社会科学院城市治理研究所所长黄石鼎指出，广州正处经济转型、产业升级的阵痛期，需要更多的新生力量与城市相互成就。
现行的入户政策也存在一些不合时宜的问题。广州市发改委表示，当前广州学历入户门槛相对较高，多样化落户途径不足，尚存较大优化调整空间。这些问题也是此次入户政策调整期望解决的。
新增
安居乐业入户引起广泛热议
广州计划新增投资纳税入户和安居乐业入户，这是此次调整的重磅内容，不仅关系新的入户方式，也关系房地产市场。
考虑广州作为超大城市，区域人口密度区域分布不均现象较突出，本着合理有序、渐进适度的原则，兼顾“增量”“存量”需求，实施区域差别化安居乐业入户，对“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。
这一新方式出现在此次入户政策调整中，引起广泛热议。这意味着，在政策实施范围的行政区内，可以通过买房的方式入户广州，1年社保被认为是较为容易满足的条件。
广州市社会科学院经济研究所所长欧江波认为，不能简单认为这是一项为了促进房地产发展的政策。“它是有前提的，首先是人口入户的政策。”
欧江波表示，该入户方式的设置期望实现多赢。第一个方面是促进人口的增长和布局的优化。“我国劳动人口最高峰发生在2018年，绝对人口最高峰发生在2022年。人口的竞争成为城市竞争的主战场”。
第二个方面欧江波认为才是推动房地产的发展。“设置1年的社保缴纳期，是希望买房的人与本地经济社会相结合，而不仅仅是‘炒家’”。至于1年这一具体数字的设置。他认为，这是度的问题。“工作1年，就可能工作2年、3年。如果1年都不限制，买房人在广州没有任何的生活轨迹，那么炒房的概率比较大。”
华南农业大学经济管理学院人口与产业发展研究所所长、副教授周文良认为，此举有利于优化人口的布局，不继续抬高中心城区的人口密度。“希望能够做到产城融合，实现城市的发展与产业支撑、就业专业、人口集聚相统一”。
投资纳税入户是广州此次新增的第二种入户新方式。考虑广州外来人口超千万，为城市建设和经济发展作出了重要贡献，为满足各类人群入户需求，新增投资纳税入户，对“在最近连续36个月内，在广州市实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员”，可申请入户。
记者从有关部门了解到，能够达到这种条件的非户籍流动人口仅占少数，主要集中在个体工商户、个人独资企业等群体，这也是该名字中带有“投资”二字的原因。
“在创业和经济发展领域，学历只是一方面。一些创业者不见得都有很高的学历。广州是一个创业之城，新增投资纳税符合广州的特点。”在黄石鼎看来，这是在打破入户的学历门槛。周文良则认为，该方式鼓励了企业家精神。
放宽
延续人口红利争取人才红利
“放宽”是广州此次入户政策调整的一大关键词，体现在放宽引进人才入户和政策性入户条件两个方面。
针对引进人才入户，广州计划普遍放宽5年。广州全面支持高层次人才入户（不受年龄、社保等限制）；放宽年龄限制，博士、硕士、本科入户年龄条件均放宽5岁（博士由50周岁放宽到55周岁；硕士由45周岁放宽到50周岁；本科由40周岁放宽到45周岁）。年龄的放宽还体现在积分制入户的年龄限制，申请年龄由45岁放宽至50岁。
值得一提的是，广州计划降低学历门槛，允许大专学历（注：具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员）入户。不过，此处有进一步具体的要求：年龄35周岁及以下，在广州市连续缴纳社会保险满一年。
抬高入户年龄的同时，允许专科学历入户。在周文良看来，这体现了广州延续人口红利和争取更多人才红利的两个方面。“城市的活力主要取决于年轻人口，但广州一老一少的人口占比越来越大，年轻人口比例自然下降。”周文良说道，这是广州引进人才入户政策调整的背景。
此外，广州还放宽了老年人投靠入户的限制，将此前投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”条件限制，调整为“有子女具有本市户籍连续满5年”；根据《中华人民共和国退役军人保障法》补充“逐月领取退役金退役军人”本人及随调随迁家属入户条件。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 代国辉
