持续上新! 发改委增量政策

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导读 :展望2025年,中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

作者 | 第一财经 祝嫣然

随着一揽子增量政策落地见效,10月以来多项经济数据边际改善。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超19日在新闻发布会上表示,随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放,11月、12月经济运行有望延续10月以来回升向好的态势。展望2025年,中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

大规模设备更新和消费品以旧换新是2024年推动中国经济增长的重要政策因素。李超透露,下一步将开展加力支持“两新”政策效果评估,总结延续好的经验做法;同时将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措,待履行相关程序后适时公开发布,持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示,当前既要看到一揽子增量政策初步生效,“两新”“两重”政策效果持续显现;也要继续观察政策推动的经济回升、资本市场和房地产市场回暖能否持续。当前中国经济短期筑底回稳的基础仍需进一步夯实,10万亿元资金化债激发了地方政府积极性,但美国当选总统特朗普上台后对中国经济和政策产生压力,这需要财政、货币、房地产等宏观政策进一步发力,增强和巩固经济回升向好势头。

政策储备丰富

国家统计局日前发布的数据显示,10月份主要经济指标明显回升,社会预期持续改善。

从生产端看,10月份规模以上制造业增加值同比增长5.4%,比上月加快0.2个百分点;服务业生产指数同比增长6.3%,比上个月加快1.2个百分点,这也是今年以来服务业生产指数的最高增速。

从需求看,“两重”(推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)政策持续发力,不断释放消费潜力、拉动投资增长。10月份,基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速都有所加快,以人民币计价的出口同比增长11.2%,比上月加快9.6个百分点。

李超表示,经济运行中的积极因素在持续增多,市场信心得到提振,经营主体预期有所改善。制造业采购经理指数(PMI)、服务业商务活动指数都重新回到了扩张区间,企业生产和投资意愿正在增强。

随着近期增量政策陆续落地,经济边际回升,部分机构开始上调对四季度及全年的增长预期。野村中国首席经济学家陆挺称,基于中国超长期特别国债所支持的汽车以旧换新计划、新房销售改善、出口增长反弹及股票市场交易上升等因素,将中国四季度GDP同比增速预测从4.4%上调至4.9%,同时将全年增速预期上调0.1个百分点至4.8%。

展望2025年,李超表示,中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

她表示,从市场空间看,中国超大规模市场优势明显,还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例,中国整体城镇化率还有很大提升空间,据测算,城镇化率每提高一个百分点,可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求。从政策支撑看,2025年是“十四五”规划收官之年,一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效。

“我们有充足的政策空间和丰富的政策储备,精准调控、逆周期调节等工具不断完善,宏观政策取向一致性不断提高,宏观政策系统集成、精准发力,将有力支撑经济平稳健康发展。”李超说。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示,所有的政策在推动实施过程中都要考虑节奏感,考虑政策的衔接协调。现阶段,一揽子增量政策“组合拳”已经很综合了,但它在整体经济工作中,依然只是其中一部分,还有更多的增量政策“在路上”。后续还要和2025年的经济政策、和“十五五”规划去做衔接,“十五五”规划带来的“增量”将是中国经济下一步走稳走好的重要支撑。

“两新”政策有望再加力

“两新”工作开展以来,国家发改委已经推动各方面出台实施细则近300项,持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用,以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力。

从数据来看,在消费品以旧换新政策带动下,10月份限额以上单位家用电器和音像器材类、汽车类、家具类以及文化办公用品类同比增速比上月加快,当月这四类线上商品零售额拉动社会消费品零售总额增速达到1.2个百分点。大规模设备更新政策效果也在显现,前10个月设备工器具购置投资同比增长16.1%,明显快于全部投资的增长,占全部投资的比重达到14.8%,对全部投资增长的贡献率超过了60%。

李超表示,“两新”政策从供需两端协同发力。支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求,同时,也支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产,从而推动投资消费相互促进的良性循环。

关于“两新”政策下一步安排,李超透露,一方面,将开展加力支持“两新”政策效果评估,总结延续好的经验做法;另一方面,将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措,待履行相关程序后适时公开发布,持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

近期,浙江、山东等省市在国家明确补贴标准的家电产品基础上,将空气净化器、智能门锁等新型家电产品纳入补贴范围;四川、湖北等省市则采取满减模式,为消费者提供更加灵活的家电补贴。此外,广州、深圳等地还出台了个人消费者新能源汽车置换更新政策,进一步激发了市场活力。

努力让民营企业有感有得

提振民营企业信心是今年经济工作的重点之一。今年以来,国家发展改革委会同有关方面,采取了多项措施,持续推动民营经济发展。加快民营经济立法进程并公开征求意见,推动各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等,出台支持民营经济发展的政策举措。

备受市场关注的《民营经济促进法》已完成征求意见,离正式出台更近一步。10月10日,司法部、国家发改委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法(草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见。征求意见时间为2024年10月10日至2024年11月8日。

与此同时,国家发改委积极推动解决问题诉求,健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制,国家发改委主要负责同志主持召开6次民营企业家座谈会,充分听取民营企业意见建议;截至10月底,国家发改委通过各种渠道收到民营企业反映的问题诉求1234项、已办结696项,协调解决了一些实际问题。

多项数据显示,当前民营经济发展的积极因素持续增多。从投资看,前10个月制造业民间投资同比增长11.4%,比全部制造业投资增速高2.1个百分点,实体经济领域民间投资保持良好增长势头。从外贸看,前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3%。从市场活力看,市场消费潜能正在加速释放,比如,民营经济占比较高的网络零售增长明显加快,前10个月实物商品网上零售额同比增长8.3%,增速比前9个月加快0.4个百分点。

值得指出的是,民间投资降幅还在扩大,1~10月累计同比降幅扩大0.1个百分点至0.3%,连续三个月为负,同期国企投资增长6.2%,高于前值0.1个百分点。扣除房地产开发投资,民间投资增速放缓0.1个百分点至6.4%。2024年前10个月,民间投资在固定资产投资中的占比为50.3%,比2023年年末低0.13个百分点。经济增长的内生动能仍有待夯实。

中国发展研究基金会理事长张军扩表示,目前民营经济的预期提升仍然有待进一步稳定和提升,建议一方面在继续落实好各项明文规定的政策同时,把隐性壁垒和隐性歧视问题作为重点专门治理,并研究出台更具可操作性、可检验性的措施;另一方面,要结合《民营经济促进法》的制定和征求意见工作,深入研究民营经济发展与社会主义初期阶段、与中国式现代化的关系,进一步夯实长期坚持“两个毫不动摇”的思想基础,为民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。

李超强调,营造良好发展环境需要持续不懈的努力,国家发改委在持续跟踪民营经济发展中的挑战和问题,愿意认真听取民营企业的心声,将继续会同有关方面采取更多务实举措,更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设,完善民营企业融资支持政策制度,积极营造关心支持民营经济发展的社会氛围;同时,继续充分发挥多层次与民营企业常态化沟通交流机制作用,帮助解决发展中的问题,努力让民营企业有感有得,不断促进民营经济发展壮大。

微信编辑 | 七三

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